改革永远在路上。2018年，个税改革、资管新规和去杠杆一系列举措、全年450余次的楼市调控政策和年末最后一刻的松绑、棚改货币化安置政策的隐退……影响着宏观经济和行业发展，其背后是诸多市场要素和部门之间的博弈，而这种博弈还会在2019年持续。未来一年，将会出台哪些关乎你我、影响宏观经济的举措？

减税降费2万亿

2019年新年伊始，李克强总理于1月4日接连考察中国银行、工商银行和建设银行普惠金融部，并在银保监会主持召开座谈会。总理强调，要加大宏观政策逆周期调节的力度，进一步采取减税降费措施，运用好全面降准、定向降准工具，支持民营企业和小微企业融资。

减税降费是今年的必选动作。半个月前召开的中央经济工作会议就已明确提出“实施更大规模的减税降费”，北京大学光华管理学院发布预测称，2019年全年减税降费规模可达1.5万亿-2万亿元。

积极财政政策“加力”时，财政赤字率就会提高。专家普遍预计，2019年财政赤字率会重回3%。

生育政策全面放开

2016年全面实施二胎政策后，“婴儿潮”不但没有出现，生育率反而出现了逐年下降态势。2018年全国出生人口显著下降，这是全面二孩政策实施后出生人口连续两年下降。

由于育龄妇女人数持续减少以及人们的生育意愿普遍低迷等原因，预计未来几年我国出生人口将会持续减少。出生人口持续减少，限制生育的主要理由已不存在。2019年的生育政策大概率会放开，实在没有什么理由继续拖延了。

到今年3月底之前，各地的计划生育部门将被陆续撤销。届时，各地的卫生和计划生育机构也将改组为卫生健康机构，在机构名称上删除“计划生育”。

楼市现“松绑潮”

2018年年末如此急切的松绑房地产调控政策，很大程度上还是因为土地财政吃力，依赖房地产发展的地方遇到房地产有降温迹象，松绑调控是必然。

对标成功闯过放松限售关的菏泽，2019年全国可能出现一轮起码30城以上房地产调控政策的微调潮，标志着本轮楼市调控全面见底。

国资加快划拨社保

中央经济工作会议提出，要继续划转部分国有资本充实社保基金。中国人保将财政部持有股权的10%一次性划转给全国社会保障基金理事会持有，成为落实中央经济工作会议精神的第一单。

机构认为，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，尤其是金融机构中的国有资产量大质优，未来将为社保基金提供更优质的资金来源。

2019年国资划转社保将提速加码，国企划转社保基金的规模和范围将具备大幅提升空间，粗略估计规模有望达到3万亿元至5万亿元。

专项债规模扩大

2018年全年发债规模在4.5万亿左右，估计2019年将在5万亿左右。

中央经济工作会议谈到扩大地方专项债务，具有特殊的意义。其意义有三：首先，地方财政为了完善基础设施，普遍比较困难，债务累累。其次，专项债务又有明确的用途，便于管理，可以直接精准投放资金。三是目前地方债务规模还在可控的范围之内，可以适当增加地方债务。

当然，扩大专项债同时，还应规范政府举债融资机制。

混改由混向改转变

总体上看，混合所有制改革以增强微观主体活力为重点，向更大规模、更深层次发展，重心由混向改转变。

2019年的混改将由单项试点向综合行动转变。单纯的混改是走不下去的，混改牵涉到董事会、公司治理、职业经理人、产业链条重组、人事制度变革等方方面面。

今后混改还将迎来另外三大转变：由全面推进转变为以两类公司为中心，由以央企为主转变为以地方国企为主，由监督管理为主转变为以激励约束为主。

乡村振兴继续加码

2018年中央一号文件的主题就是乡村振兴，12月21日闭幕的中央经济工作会议专门把“乡村振兴”单列为2019年的一项重点工作任务，12月底的中央农村工作会议更是把“乡村振兴”提到战略高度，力度空前。

2019年将进一步在全国推广“土地入股”。按照现有政策，农村土地经营权放开了，允许农企、合作社等组织以吸纳农民入股的形式集中土地，但土地集中连片后，必须严格按照土地性质搞农业项目，不得私自改变土地性质。

社会资本下乡越来越多，给农村带去新的技术、新的经营模式和新的管理理念等，激发农村发展的活力。

重大技术装备补短板

最近召开的全国发展和改革工作会议提出2019年第一项工作就是大力培育发展国内市场，加强重大技术装备补短板，聚焦关键领域促进有效投资。而中央经济工作会议明确的未来一年首要任务也是推动制造业高质量发展。

补短板成为当前稳投资的重大举措，而投资又是2019年稳增长的重要内容。

除了传统的基础设施投资，以新技术、新科技为主的新型基础设施及以先进制造为主的工业领域投资，将成为2019年固定资产投资的新增长点。这其中，包括制造业技术改造和设备更新、5G商用、人工智能、物联网等有望成为新兴投资的重点。

形成强大国内市场

长期以来，中国经济增长主要靠“三驾马车”里的出口和投资的拉动，那时不重视国内消费，并且国内消费市场基本上也处于过剩。然而当前面对世界经济的现状以及2018年以来受到中美贸易战的影响，投资对于经济增长的拉动作用不可能再像过去一样乘风而起，不会像过去一样剧烈增加，依赖国际市场的力量逐渐走弱，所以回过头来依靠消费来拉动经济，这也是“形成强大国内市场”的现实背景，靠消费成为当前继续拉动经济增长，提高经济发展水平的决定性力量和主要动力之一。

2018年以来，社会消费品零售总额增速持续下滑，甚至5月单月创下自2003年以来的同期最低增速，与此同时，大型零售企业零售额，服装类、家用电器类零售额的降幅扩大尤为明显。前11个月国内手机累计出货量同比减少了15.6%，汽车消费更是出现28年来首次下滑。

要使消费市场保持活力稳健地发展，明年该如何给拉动经济增长“三驾马车”之一的消费引擎加大马力？

在日前召开的全国商务工作会议上，商务部给出了答案：形成强大国内市场，2019年将加大促进城市和农村消费、扩大商品和服务供给、创新流通方式、优化消费环境等方面的消费升级。

养老保险全国统筹提速

目前已达到省级统筹标准的有25个省级单位，但真正意义上实现“统收统支”统筹标准的仅有北京、上海、天津、陕西和福建五省市，除此之外，其他省市的基础养老金统筹层次依然很低，管理也比较分散。

养老保险实现全国统筹的前提是各地要完成省级统筹的工作，而就目前而言，我国大部分地区尚未实现省级统筹。

党中央、国务院决定，先建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现全国统筹的第一步。我国要加快完善养老保险省级统筹制度，推进养老保险基金统收统支工作，2020年要全面实现省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。

2019年，各省统筹将加速，从而做到养老保险尽快实现全国统筹。

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